pg电子平台原标题：“双碳战略”对自然资源领域的新要求 《碳达峰碳中和意见》(中发【2021】36号文)学记

　　作为加强生态文明建设、推动高质量发展的重要行动，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，将触发一系列广泛而深刻的社会经济变革，对治理体系和治理能力现代化建设提出了新的要求。自然资源领域在践行碳达峰、碳中和发挥着空间引领和要素保障的重要作用，近日发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发【2021】36号文）（以下简称《碳达峰碳中和意见》）在相关的5个方面、7项任务做了详细表述。

　　习在以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话时指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，其中：

　　“1”是《碳达峰碳中和意见》发挥管总管长远的统领性作用；“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案，相关政策内容包括：国务院发布《新时代的中国能源发展》白皮书、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《2030年前碳达峰行动方案的通知》；生态环境部颁布《碳排放权交易管理办法（试行）》等文件。

　　国土作为生态文明建设的空间载体，承载了作为碳汇实体的山水林田湖草等各类自然资源，以及作为碳源的相关社会经济活动（如下图所示）。

　　简要梳理《碳达峰碳中和意见》中与自然资源领域密切相关内容，涉及自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源开发利用、自然资源所有者权益、国土空间规划，国土空间用途管制、国土空间生态保护修复治理7个方面，基本贯穿了自然资源部门的两统一、七大关键环节（如下图所示）

　　（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。

　　（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展pg电子平台、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。

　　（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。……合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设……加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。

　　（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。

　　（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用。

　　（二十九）……依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

　　（三十三）……将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制……

　　自然资源是践行生态文明建设的主力军，同时也是实现碳达峰、碳中和目标的重要力量，需要深刻学习领会《碳达峰碳中和意见》及其它相关文件精神要求，积极利用数字化赋能，在自然资源“两统一”等业务关键环节分解落实碳达峰、碳中和要求，发挥积极的应有的贡献。

　　1、2020年9月，第七十五届联合国大会一般性辩论上，习向全世界首次明确提出碳达峰和碳中和的目标，表示我国将采取更加有力的政策和措施，并且承诺力争于2030年前达到峰值，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%，2060年前实现碳中和的宏远目标。

　　2、2020年11月3日，《“十四五规划”及 2035 远景目标建议》全文公布，从全国层面进行规划，提出“十四五”期间单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%，森林覆盖率提高到 24.1%的总目标。

　　3、2021年2月21日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出把清洁低碳作为能源发展的主导方向，以 2025 年和 2035 年为节点，逐步实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转的目标。

　　4、生态环境部颁布《碳排放权交易管理办法（试行）》，有利于促进将全国碳排放权交易市场化，通过市场对碳排放量总量进行分配。

　　5、2021年10月12日，习以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。指出为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系

　　6、2021年10月24日，《中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线年前碳达峰行动方案的通知》，提出重点实施能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰十大行动”

　　近期，我们将持续分享《碳达峰碳中和意见》学记和相关专家观点，分享数慧最新思考和相关行动实践，欢迎持续关注！