pg电子平台按照党中央、国务院的决策部署，在多年地方试点和借鉴国际碳市场经验基础上，2021年7月，全国碳市场启动上线交易，取得标志性进展。

　　全国碳市场是落实碳达峰碳中和目标的重要政策工具，是以较低成本实现减排目标的政策工具，是利用市场机制控制温室气体排放的重大制度创新；是推动绿色低碳发展的重要引擎，促进全社会生产生活方式低碳化、长期化的有效方式。

　　在全国碳市场启动上线交易一周年之际，中国环境APP产经频道特推出“全国碳市场一周年”系列报道，采访权威专家，总结全国碳市场第一个履约周期建设进展与成效，分析当前面临的形势与存在的问题，探讨下一步工作重点及如何切实抓好碳市场数据质量管理，推动全国碳市场健康平稳发展等，也欢迎社会各界参与，或在文后留言。

　　全国碳排放权交易市场启动一年来，市场运行平稳，价格稳中有升，在推动企业有效控制温室气体排放、绿色低碳转型发展等方面发挥了积极作用。与此同时，全国碳市场刚刚起步，在建设与管理方面仍面临诸多问题与挑战。中国环境记者采访国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（以下简称国家气候战略中心）总经济师张昕，探讨第一个履约周期顺利收官，积累了哪些有益的经验，有哪些需要完善的地方？

　　全国碳市场第一个履约周期以99.5%的配额清缴率完成履约；截至2022年7月8日，全国碳市场配额累计成交约1.93亿吨，累计成交额约84.9亿元。张昕说，全国碳市场启动以来稳妥有序推进，基本实现设计预期目标。

　　张昕介绍，在全国碳市场设计与建设中，始终坚持全国碳市场是控制温室气体排放政策工具的基本定位，初步建成政策法规体系、数据管理制度、配额分配与清缴管理制度、交易制度，初步形成生态环境部及相关部委、省级和设区市级生态环境主管部门、行业组织和社会公众构成的多层级、联合监管体系，建成有效支撑全国碳市场顺利运行的支撑系统。

　　相继出台《碳排放权交易管理办法（试行）》、配额分配方案、碳排放核算和报告指南、核查指南。值得注意的是，生态环境部和司法部持续推进《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）立法进程，目前已由司法部上报国务院。

　　编制完善碳排放核算、报告与核查技术指南，持续开展企业碳排放数据报送和核查工作，构建了2013-2020年电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工、造纸和民航行业约7000余家企业碳排放核算数据库。生态环境部高度重视数据管理，不断完善数据管理制度，强化日常监管。例如，2021年10月至12月，生态环境部组织开展了碳排放报告质量专项监督帮扶，查实了一批典型、突出问题；2022年3月，对4家机构碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例进行通报，严管、严查、严办碳排放数据管理违法违规现象。

　　全国碳市场配额分配方案与我国现行碳排放强度管理制度相衔接，对标行业先进碳排放强度、基于发电机组实际发电量为其免费分配配额，并不限制发电企业生产，鼓励先进机组多生产，超额排放必须付费；此外，制定了“配额清缴履约上限”等政策，并允许价格较低的国家核证减排量（CCER）用于配额清缴抵消，合理减轻企业配额清缴履约负担；配额分配方案较好地处理了发电企业经济发展与降碳的关系。

　　由湖北省牵头建设全国碳排放权注册登记结算系统，上海市牵头建设全国碳排放权交易系统。这些系统已顺利上线运行，为重点排放单位提供有效服务，为主管部门提供有力监管，切实保障了全国碳市场顺利运行。

　　“碳排放权交易是新生事物，全国碳市场建设是一个边学边干、不断完善的过程，不仅需要借鉴国外主要碳市场和试点碳市场经验，还需要及时总结自身建设经验，发现问题，探索有效解决方案。”张昕强调，“应正确认识全国碳市场的作用定位。既不过度强调其金融属性，碳市场不是投机获利的工具，应坚持全国碳市场和碳金融作为减排政策工具的基本定位，稳步推进全国碳市场建设，健康有序发展碳金融；也不必过度担心其对经济发展的影响，碳市场将为降本增效实现减排目标提供有效的市场机制途径，还可以灵活适应能源市场、宏观经济变化，与能源等市场机制协同发挥作用，对经济绿色低碳转型发展具有重要的激励作用。”

　　除了需要强化对碳市场基本定位的认识外，回顾第一个履约周期，暴露出哪些需要完善的地方？

　　张昕表示，一是亟待提升法律法规层级。目前，《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）是全国碳市场运行的法律法规基础，层级相对较低，无法支撑形成全国碳市场部委联合监管和支持机制，尚未形成有力的法律震慑。例如，全国碳市场碳排放数据核算、核查不规范，甚至出现弄虚造假现象，其中一个主要原因就是违法违规处罚力度弱，个别技术服务机构法律意识淡薄。

　　二是需不断强化日常监管，例如，就碳排放数据管理而言，不能仅依靠开展年度核查，还应建立完善数据质量日常监管机制；又如，由于部分地方主管部门人手少、监管能力较弱、财政资金不能及时到位等原因，导致日常监管力度不够，须要着力克服困难，压实重点排放单位责任。

　　三是需提升碳交易的活跃度，改善配额的流动性。全国碳市场开市后，配额成交价、成交量经小幅上涨后逐渐走低，直至临近履约才出现成交量价齐升的现象，总体上看交易活跃度较低，配额成交量较少。全国碳市场交易活跃度情况虽然符合碳市场作为政策市场的规律，但是全国碳市场仅有配额现货交易，而且交易主体仅为发电行业，也是全国碳市场交易活跃度低的重要原因，需要通过扩大交易主体范围、丰富交易品种等方式解决。

　　四是构建长效能力建设和宣传机制，有针对性地提升主管部门、重点排放单位、技术服务机构参与全国碳市场的能力，及时完整准确地宣传全国碳市场法律法规、政策和技术规范，正本清源，为全国碳市场建设营造良好舆论环境。

　　“十四五”时期是实现碳达峰碳中和的关键期、窗口期，如何稳步推进全国碳市场健康发展？

　　“全国碳市场建设是复杂的系统工程，不能一蹴而就，应循序渐进建立完善全国碳市场。生态环境部将从法律法规、数据质量pg电子平台、市场功能等方面强化全国碳市场建设，助力实现碳达峰碳中和。”张昕说。

　　不断夯实全国碳市场的法律法规基础。推动《条例》尽早出台，明晰碳交易及相关活动参与主体的责任，规范碳交易及相关活动程序，明确相关部委的监管职责，构建部委联合多层级监管与支持机制，加大对违法违规的处罚力度。在《条例》框架下，修订完善碳排放权交易、登记、结算等管理办法，并制定出台碳排放核算和报告、核查技术与管理规则等其他配套管理规章和文件，不断完善法律法规和政策体系。

　　强化数据质量监管力度。完善数据质量管理长效机制，强化数据质量日常监管等，压实重点排放单位、技术服务机构对碳排放数据管理的责任，不断建立完善技术规范体系，充分应用数字化、智能化技术提升数据质量和管理效率，加大对数据质量管理违法违规惩处力度，建立健全信息公开和征信惩戒管理机制。

　　不断强化市场功能建设。逐步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，逐步纳入水泥、有色、钢铁、石化、化工等高排放行业。逐年收紧配额分配，探索碳排放总量控制，适时引入有偿分配配额。逐步丰富交易主体、交易品种和交易方式，适时引入非履约主体和个人参与碳交易，强化碳金融标准和绩效评估体系建设，健康有序发展碳金融，加强全国碳市场与绿电、用能权交易机制协同增效，建立完善以全国碳市场为核心的碳定价机制。

　　建立长效数据质量监管机制，压实重点排放单位和核查技术服务机构数据质量管理责任

　　高质量的碳排放数据是全国碳市场规范有序运行的前提，是决定全国碳市场减排成效的生命线。为了建设高质量的全国碳市场，切实推动碳达峰碳中和，需要着重开展哪些工作？

　　“建立完善全国碳市场数据质量管理制度，持续强化数据质量日常监管。夯实数据质量管理的法律法规基础，加大数据管理违法违规处罚力度，直至依法追究刑事责任，对数据管理不规范和数据弄虚造假形成强有力的法律震慑。在《条例》框架下，充分发挥市场监管等部门的职责作用，由相关部委建立技术服务机构和数据质量联合日常监管机制，建立日常监管部门，改进监管方式，如开展“双随机、一公开”的日常监督检查，开展“定期检查+日常抽查”的常态化监管，将全国碳市场数据质量执法检查纳入生态环境执法检查等，建立健全统一规范的碳排放数据监测计量、核算、报告、核查等技术规范体系。建立完善多部门联合惩戒、信息披露和举报制度，设立技术服务机构“清出”机制、黑名单机制。”张昕说。

　　此外，需要压实重点排放单位数据管理责任。《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令 第19号）《企业温室气体排放核算技术和报告指南 发电行业》（以下简称《核算报告指南》）明确规定，重点排放单位按照生态环境部制定的技术规范开展碳排放数据管理和编制排放报告，对其排放报告的真实性、完整性和准确性负责。为了提升数据管理质量，重点排放单位应按照《核算报告指南》的要求，建立专岗专责，建立完善内部碳排放数据管理制度，强化数据质量管理计划编制和实施，及时保质定期报告碳排放及相关数据，把好排放报告质量关。

　　压实核查机构数据管理责任。《企业温室气体排放报告核查指南》（以下简称《核查指南》）要求，核查机构应当对提交的碳排放及相关数据的真实性、完整性和准确性负责，更不能弄虚作假碳排放数据。核查机构应以《核查指南》为技术指引和基本要求，开展重点排放单位的碳排放核查，这是确保碳排放数据质量的根本要求。核查机构还应结合《核查指南》制定完善严格的核查内部管理和技术规范，建立完善核查工作质量内部管理和核查报告内审制度，确保核查报告质量。核查机构应针对核查工作所处的不同阶段特点实施分阶段内审管理，根据核查行业的特殊性和复杂性在核查团队中合理配备行业核查员，并评估核查质量，切实确保核查工作质量。核查机构应严格自律，不从事与其核查工作利益相关的咨询和管理业务。

　　建立完善信息披露和联合惩戒机制，强化对重点排放单位和技术服务机构的社会监督。除了主管部门强制要求重点排放单位和技术服务机构披露于全国碳市场相关信息外，重点排放单位和核查机构应主动利用各种平台工具及时、准确、合规披露其碳排放及相关信息，以及核查人员、核查业绩、核查工作等信息，自觉接受社会监督。

　　确保数据质量，能力建设永远在路上，必须建立完善长效能力建设机制，建立技术服务机构、重点排放单位和从业技术人员碳排放管理评估机制，建立完善碳排放管理员等碳排放管理职业资格管理等机制。

　　原题为：全国碳市场一周年系列报道①｜ 应循序渐进建立完善的全国碳市场 生态环境部将从法律法规、数据质量、市场功能等方面强化建设

　　特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

　　摘要：石化行业纳入碳市场，意味着新的市场空白即将放开，随着碳价走高、CCER需求增加和业内对于CCUS减排额度应用于CCER项目的推动，提前布局的企业能分到蛋糕，缺乏意识的企业碳成本只会越来越高。截止到2023年7月16日，全国碳排放权交易市场（即全国碳市场）成功运行已满两周年。作为实现双碳目标的

　　碳排放权交易机制是落实我国碳达峰、碳中和愿景的核心政策工具之一，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）自启动以来发展势头蓬勃、广受各方关注。作为首次大规模引入市场手段解决环境治理问题的体制机制创新，全国碳市场在法律体系建设方面的滞后性愈发突出，尤其是碳排放权（碳配额）法律属性

　　当前碳市场扩围条件已基本成熟，生态环境部牵头的扩容相关专项研究工作，也将对进一步完善我国碳市场体系建设、推动落实“双碳”目标发挥重要作用。7月16日，全国碳市场正式启动两周年。生态环境部环境规划院此前多次召开“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”相关工作会议，已公开研究对象包括钢铁

　　当前碳市场扩围条件已基本成熟，生态环境部牵头的扩容相关专项研究工作，也将对进一步完善我国碳市场体系建设、推动落实“双碳”目标发挥重要作用。（来源：中国能源报作者：林水静）7月16日，全国碳市场正式启动两周年。生态环境部环境规划院此前多次召开“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”相关

　　日前，生态环境部组织对国家发展改革委于2012年印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）进行了修订，编制形成了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称“新管理办法”），并公开征求意见。（来源：电联新媒作者：唐人虎等）不同于全国碳排放权交

　　7月16日，全国碳市场迎来2周年。相关人士透露，国家气候战略中心将成为自愿减排交易机制的注册登记机构，而北京绿色交易所则将成为全国唯一的交易机构。全国温室气体自愿减排注册登记系统已经建设完成，预计今年10月左右将正式上线运行，这一举措标志着我国在碳市场建设方面取得了重要进展。

　　14日在北京发布的《2022年中国碳价调查报告》称，受访者预计全国碳市场的碳价将会稳步上涨。2022年的全国碳市场平均碳价预期为59元/吨，到2025年，预期碳价升至每吨87元/吨，在2030年之前将达到130元/吨。本次调查由美国环保协会和能源基金会提供支持，ICF国际咨询公司具体执行。该调查于2022年年末展

　　7月17日，生态环境部发布关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知，通知指出，组织有意愿使用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单位抓紧开立账户，尽快完成CCER购买并申请抵销，抵销比例不超过对应年度应清缴配额量的5%。对第一个履约周期出于履约目的已注销但实际未用于

　　各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，湖北碳排放权交易中心、上海环境能源交易所：为做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作，保障全国碳市场健康平稳运行，根据《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工

　　7月12日，为迎接2023年“全国低碳日”的到来，华电物资（招标、碳资产）公司以实际行动助力全国碳市场建设，当日完成2023年首笔碳配额大宗交易，拉开了中国华电全国碳市场第二个履约周期交易履约工作的序幕。公司党委书记、董事长段喜民，党委副书记、董事、总经理叶德杰现场见证本次交易。华电（招标

　　据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线。两年来，市场总体平稳，碳价稳中有升，有效促进碳减排。在全国碳排放权交易市场运行将满两周年前的最后一个交易日，碳价定格在60元/吨的收盘价格上，较上一交易周收盘价上涨3.15%。碳排放配额累计成

　　为积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，加强政策储备，强化决策支撑，现对2023年度碳达峰碳中和领域重大课题项目pg电子平台，向社会公开征集研究单位。课题申报单位必须具有完成课题所必备的人才条件和物质条件，原则上应为具有独立法人资格的企事业单位和社会团体。课题负责人应在相关研究领域具有较高的学术造诣和政

　　北极星输配电网获悉，6月21日，日照市人民政府发布关于印发《日照市碳达峰工作方案》（以下简称《方案》）的通知。《方案》指出，加快建设新型电力系统。积极构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动源网荷储一体化发展，完成省下达的可再生能源电力消纳责任权重。建设坚强精致电网，强化输变电工

　　经中央批准，中央纪委国家监委对新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员，中国新建集团公司原副总经理焦小平严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，焦小平丧失理想信念，背弃初心使命，毫无政治意识，违背新发展理念，干扰碳达峰碳中和战略目标实施；罔顾党中央对秦岭生态环境保护的重要要求，

　　截至7月19日，30年来南方电网西电东送累计输送电量已突破3万亿千瓦时。南方五省区的西电东送自1993年云南和贵州向广东送电开始，至今已30年。目前除了从云南、贵州向广东、广西和海南送电外，还有小部分是从三峡电站向广东送电。到7月26日为止，南方电网通过西电东送累计输送电量已达到30064亿千瓦时，

　　北极星电力网获悉，7月27日，上海市人民政府办公厅发布关于转发市机管局修订的《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》的通知。为贯彻实施全面节约战略，落实碳达峰、碳中和战略部署，鼓励社会资金和力量投入公共机构绿色低碳循环发展，提升能源资源利用效率，根据《公共机构节能条例》《上海市节

　　北极星碳管家网获悉，7月27日，国家发展改革委发布了2023年度碳达峰碳中和课题委托研究征集公告，申报截止时间为2023年8月11日。2023年度碳达峰碳中和课题委托研究征集公告为积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，加强政策储备，强化决策支撑，现对2023年度碳达峰碳中和领域重大课题项目，向社会公开征集研究

　　北极星环保网获悉，7月27日，国家发展改革委发布了2023年度碳达峰碳中和课题委托研究征集公告，申报截止时间为2023年8月11日。2023年度碳达峰碳中和课题委托研究征集公告为积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，加强政策储备，强化决策支撑，现对2023年度碳达峰碳中和领域重大课题项目，向社会公开征集研究单

　　据杭州市政府网站7月26日消息，《杭州市人民政府办公厅印发关于加快推进绿色能源产业高质量发展的实施意见》指出，到2025年，杭州市实现规上工业产值突破3000亿元，全市新型储能项目累计装机达40万千瓦，光伏累计装机达300万千瓦，可再生能源发电量占本地发电总量的比重不低于50%。杭州市人民政府办公

　　近日，怀柔区碳达峰碳中和领导小组召开2023年第一次全体会议。区委副书记、区长、怀柔科学城党工委副书记、管委会主任于庆丰主持会议并讲话。会议审议了《北京市怀柔区2023年碳达峰碳中和工作要点》，以书面形式审议了《北京市怀柔区碳达峰碳中和工作领导小组工作规则》和《北京市怀柔区碳达峰碳中和工

　　北极星电力网获悉，7月24日，山东省科学技术厅发布《2023年山东省绿色低碳技术成果目录》，该目录共包括78项技术成果，可供各类工业企业、基金及风险投资机构等参考使用，同时供行业部门优先支持使用。关于发布《2023年山东省绿色低碳技术成果目录》的通知各市科技局、生态环境局，各有关单位：为贯彻

　　10点刚过，伴随着急促的键盘敲击声，有人低头与身边人窃窃私语，有人高声打着电话走来走去，俨然一幅证券交易所里的忙碌场景。“和证券交易不同的是，我们交易的是电力。”在山西风行测控股份有限公司工作的电力交易员张帅说。为了完善市场交易机制，提高资源利用效率，中国探索建立电力现货交易市场，

　　国家发展改革委等六部门联合发布关于推动现代煤化工产业健康发展的通知，加快绿色低碳技术装备推广应用，引导现有现代煤化工企业实施节能、降碳、节水、减污改造升级，加强全过程精细化管理，提高资源能源利用效率，强化能效、水效、污染物排放标准引领和约束作用，稳步提升现代煤化工绿色低碳发展水平

　　滨州市科学技术局等10部门联合发布《滨州市科技支撑碳达峰工作方案》，以深化新旧动能转换为中心任务，以科技创新驱动绿色低碳转型为主线，着力强化绿色低碳基础研究、关键技术攻关，加强创新平台建设，壮大科技人才队伍，发展能源、工业、建筑、交通、材料等领域科技型企业群体和特色创新型产业集群，

　　2023年7月12日是第11个“全国低碳日”。由重庆市生态环境局等机构主办、重庆银行等机构承办的“2023年全国低碳日”重庆主场活动在两江新区礼嘉智慧馆成功举办。活动现场，重庆银行荣获了“碳中和重庆银行大厦”的授牌。在重庆市生态环境局的指导下，重庆银行大厦正式获得了重庆联合产权交易所集团和四

　　全国生态环境保护大会17日至18日在北京召开。中央、国家主席、主席习出席会议并发表重要讲线年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设

　　北京市农业农村局发布《北京市农业农村减排固碳实施方案》，以降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，推广使用可再生能源，促进农业农村绿色高质量发展，为全市“双碳”战略顺利实施贡献农业农村力量，为全面推进乡村振兴、推动生态文明建设提供强力支撑。北京市农业农村减排固碳实施方案为贯彻

　　湖南省人民政府办公厅印发关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见，湖南省将进一步加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。湖南省人民政

　　为扎实推进绿色低碳发展，7月12日上午，由济南产业发展投资集团、济南市历下区人民政府共同主办的“碳惠山东”碳普惠平台启动仪式在历下区科创金融中心举行。市人大常委会副主任刘大坤，山东省发展改革委总经济师王晓燕，省生态环境厅应对气候变化处处长吴泓洋，市委网信办副主任闫小虎，市国资委副主

　　2023年全国节能宣传周为7月10日至16日，其中7月12日是“全国低碳日”，今年的主题是：“积极应对气候变化，推动绿色低碳发展”。你知道什么是低碳吗？低碳，指温室气体排放更低的社会生产生活模式。低碳的内涵为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低

　　山东省人民政府办公厅7月7日发布《实施先进制造业“2023突破提升年”工作方案》，构建绿色制造体系，深入实施《山东省工业领域碳达峰工作方案》，积极稳妥推动制造业绿色低碳发展。调整优化制造业用能结构，努力增加清洁能源供给。实施制造业能效提升计划，加大高效用能设备应用力度，推动存量用能设备

　　天津市河西区人民政府发布《河西区深入打好污染防治攻坚战2023年工作计划》，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹推进结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移推动绿色低碳发展，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力提

　　近日，国家发展改革委等部门印发《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》（以下简称《能效水平2023年版》），对此前发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（以下简称《能效水平2021年版》）进行了修订和补充，在《能效水平2021年版》提出的炼油、煤制甲醇、煤制